《中国城市发展报告No.6》以“农业转移人口的市民化”为主题,紧密联系现阶段中国新型城镇化的客观要求,以及十八大报告有关城镇化战略的科学论述,以总报告、综合篇、专题篇、案例篇等形式多层次、多角度探讨了中国农业转移人口市民化的历程、现状特点及推进思路,科学测算了农业转移人口市民化的综合成本,特别对巨型城市农业转移人口市民化的规模和成本进行了专门测算,并对农业转移人口市民化相关的户籍制度改革、流动人口管理、城乡公平就业、农民“带资进城”、社会保障、住房保障、基本公共服务常住人口全覆盖等问题进行了深入研究,对当前各地推进新型城镇化具有重要指导意义和参考价值。
本报告认为,城镇化就是变农民为市民的过程,市民化是城镇化的根本。目前,中国城镇中农业转移人口处于快速稳定增长阶段,总量约2.4亿人,占城镇人口的1/3左右。但由于成本障碍、制度障碍、能力障碍、文化障碍、社会排斥以及承载力约束等方面的影响,农业转移人口市民化进程严重滞后。2010年,全国按城镇非农业户口人口计算的市民化率仅27%,不完全城镇化率达23%,其中东部地区高达31.3%。综合测算表明,2011年,全国农业转移人口市民化程度仅有40%左右。推进农业转移人口市民化是一项长期的艰巨任务,预计到2030年前,全国大约有3.9亿农业转移人口需要实现市民化,其中存量约1.9亿,增量超过2亿。未来应本着“以人为本、统筹兼顾、公平对待、一视同仁”的原则,分阶段稳步推进市民化进程,多措并举、分层分类做好市民化工作,构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的市民化机制,同时进一步深化户籍、土地、住房、社会保障、公共服务和农村产权制度等综合配套改革,建立完善城乡统一的户籍登记管理制度和社会保障制度,稳步推进基本公共服务城镇常住人口全覆盖,全面提高城镇化质量和水平,促进城镇化健康发展。
关键词:城镇化 农业转移人口 市民化
宋迎昌: 汉族,山西大同人,中共党员。中国科学院地理科学与资源研究所人文地理专业博士,华东师范大学中国行政区划研究中心博士后。现在中国社会科学院城市发展与环境研究所工作,担任所长助理兼城市与区域管理研究室主任,三级研究员,博士生导师。同时受聘担任中国行政区划与区域发展促进会专家委员会委员,中国城市规划学会区域规划与城市经济专业委员会委员,中国城市经济学会常务理事。主要研究领域为城市与区域规划、城市与区域经济、城市管理。已主持和参加国家社会科学基金、国家自然科学基金、中国社会科学院重大课题等基础研究项目多项,主持地方城市政府委托研究课题30余项。在《地理学报》《城市规划》《城市发展研究》《经济地理》《人口学刊》《改革》等杂志发表论文50余篇,出版个人学术著作3部。
王业强: 男,1972年生,江西彭泽人,经济学博士,研究员,中国社会科学院城市发展与环境研究所土地经济与不动产研究室主任,研究员,中国城市经济学会房地产研究部主任,兼任中国社会科学院生态文明研究智库资源节约与综合利用研究部主任,中国社会科学院西部发展研究中心副主任,中国城郊经济研究会常务理事,中国区域科学协会理事兼副秘书长,中国城市经济学会理事,中国区域经济学会理事,中国城郊经济研究会常务理事,主要研究方向为城市与区域经济、房地产经济,在《管理世界》《中国工业经济》《财贸经济》等核心期刊发表学术论文50余篇,出版学术著作多部。主持国家自然科学基金、国家社科基金、中国社会科学院重点项目及国情调研项目多项,主持多项地方城市(城市群)发展规划及产业规划项目,曾参与国务院“东北地区振兴规划”(综合组)研究工作。
单菁菁: 中国社会科学院生态文明研究所研究员、博士生导师,中国城市经济学会常务副秘书长。主要从事城市与区域可持续发展、国土空间开发与治理、城市与区域经济、城市与区域管理等研究。先后主持国家社会科学基金项目、中国社会科学院重大课题、国际合作课题、各部委课题等60多项,出版专著3部,主编著作13部,参与14部学术著作和《城市学概论》《环境经济学》等研究生重点教材的撰写工作,先后在国内外学术期刊和《人民日报》《光明日报》《经济日报》等报纸发表论文或理论文章100余篇,向中共中央、国务院提交的政策建议多次得到国家领导人的批示,获得各类科研成果奖15项。
潘家华: 经济学博士,中国社会科学院学部委员、可持续发展研究中心主任,博士生导师。中国城市经济学会会长、国家气候变化专家委员会副主任、UN可持续发展报告(GSDR2023)独立专家组成员、政府间气候变化专门委员会(IPCC)评估报告(减缓卷,2021)主笔。曾任中国社会科学院生态文明研究所所长、外交政策咨询委员会委员、UNDP高级项目官员、IPCC高级经济学家。主要研究方向为可持续城市化、能源与气候政策、生态文明新范式经济学等。发表论文350余篇(章),出版学术专著20余部,获中国社会科学院优秀科研成果奖、孙冶方经济科学奖、中华(宝钢)环境(学术)奖等重要学术奖项20余项。
魏后凯: 中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员,第十三届、第十四届全国人大农业与农村委员会委员,国务院学位委员会第八届学科评议组(农林经济管理组)成员,中国社会科学院大学特聘课程主讲教授、博士生导师。兼任中国社会科学院城乡发展一体化智库常务副理事长,中国农村发展学会、中国林牧渔业经济学会会长,中国区域经济学会、中国城市经济学会副会长,中央农办、农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员。长期从事区域经济学和发展经济学研究,主要研究方向包括城镇化、农业农村发展、城乡发展一体化、区域经济理论与政策等。2001年起享受国务院颁发的政府特殊津贴,2009年评为二级研究员,获“中国社会科学院2010-2012年度先进个人”荣誉称号,入选2017年文化名家暨“四个一批”人才。