中国社会保障是一场攻坚战，旧体制造成的遗留问题表现为债务负担重、冗员包袱重。体制变迁的负重起步，决定了这是中国经济发展中一条艰辛绵亘的改革之路。正视历史，面对今天，预期长远，建立和健全符合中国国情的社会保障制度与管理体制，这是老百姓急盼的期待，也是时代赋予的使命。社会保障的可持续发展要曲径通幽，轻装登程，解除长期积淀的历史包袱，这成为矛盾的焦点。这是一项高深莫测、跨越世纪的系统工程。社会保障的财务危机、人口危机、失业危机、贫困危机等一系列史无前例的经济嬗变与社会转型，都要纳入制度设计师们的视线。