十八届三中全会明确提出发展普惠金融。2015年12月，国务院发布的《推进普惠金融发展规划（2016～2020年）》（国发〔2015〕74号）提出“到2020年，建立与全面建成与小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系”。2016年，山东省以GDP总量6.7万亿元的规模排名全国第三位，第三产业首次超过第二产业，对经济增长的贡献率达55.7%，成为拉动经济增长的主动力。2016年山东省金融业增加值为3385.2亿元，占GDP的比重为5.05%，十年的时间翻了一番，辖区内小微企业全年贷款余额13083.2亿元，较年初增加1714.8亿元。总量居全国第四位，连续八年完成小微企业金融服务工作目标。

在普惠金融多元化快速发展的关键时期，及时总结小额贷款、民间金融组织、网络借贷等各类普惠金融组织发展过程的经验和存在的问题，对于指导山东省普惠金融体系健康发展、完善渠道监管体系具有现实意义。“山东蓝皮书”《山东省普惠金融发展报告（2017）》秉承及时有效、客观权威、科学严谨的理念，全面梳理和总结了山东省普惠金融发展的历程及现状，客观研究了普惠金融组织的发展特点及存在的问题，并在系统分析、研究的基础上提出了推动山东省普惠金融发展的建议。全书分为总报告、分报告、专题报告和附录4个部分。

总报告从整体上总结了山东省普惠金融的发展背景。首先，从微观、中观和宏观三个层面介绍我国普惠金融组织体系，从小微金融组织、民间金融组织、互联网金融组织、合作金融组织4个方面分析我国普惠金融的发展现状，与分报告中山东省相应普惠金融组织发展现状相呼应；其次，介绍山东省银行业、证券业、保险业等传统金融业发展现状，力图指出山东省金融业发展中存在的问题；最后，引出山东省发展普惠金融的必要性、普惠金融组织发展现状及存在的一系列问题，并对山东省发展普惠金融提出合理化建议。

分报告从行业维度系统介绍了山东省村镇银行、小额贷款行业、民间金融行业、网络借贷行业及新型农村合作金融机构的发展现状、历程、存在的问题及相应建议。山东省村镇银行经过九年的发展，截至2016年末，数量已高达125家；小额贷款公司方面，自2008年山东省试点以来，数量已经发展到335家；民间金融方面，自2012年3月临沂市和东营市两个地级市开展民间融资规范管理试点以来，全省已开业民间融资机构512家；网络借贷方面，自2010年12月第一家P2P网络借贷平台上线以来，经过2016年在全国铺开的P2P网络借贷风险专项整治后，山东省正常运营平台数量为119家，比2015年减少210家。新型农村合作金融方面，作为全国第一个开展新型农村合作金融试点的省份，山东省2016年末中小法人金融机构数量达278家。

专题报告部分首先分类、汇总山东省普惠金融现有的4级监管体系，并列示山东省针对8类普惠金融机构的监管政策法规。其次，采用12个指标构建山东省普惠金融评价指标体系，得出政府对金融的支持力度与山东省经济发展水平不匹配、征信体系不完善、小微企业金融服务获得不足的结论，并提出发展建议。

附录部分，提供了山东省为发展普惠金融而出台的部分核心法律法规信息，供读者研究和参考。