在传统的政府管制体制下，中国的电信、电力、铁路运输和民航等自然垄断产业由对口的政府行政部（如邮电、电力、铁道、民航等相应部局） 统一规划和管制， 并实行政企合一的管制体制.政府管制体制的主要弊端是：垄断经营使企业缺乏竞争活力，生产经营效率低；僵化的价格形成机制不能刺激企业努力降低成本；单一的投资主体使这些产业的投资不足，等等.本文就国家对原有自然垄断产业的政府管制体制进行了的改革进行论述。