在私人和公共两个领域，剩余索取权利安排有可能归前者也有可能归后者。新中国成立后近30年时间里，国家实行强制工业化。计划经济体制环境不承非物质产业，城镇第三产业几乎处于空白状态，人口仍然高度集中于农业部门。农业剩余索取权利逐渐被剥夺，农民生存保障靠开荒维持，大自然受到极大的侵害.在这种制度下，贫穷与人口形成恶性循环，农民始终在生存线徘徊。改革开放后，情况发生了比较大的变化，最成功的是家庭联产承包责任制的形成。本文就改革开放后政府采取的一系列措施进行了叙述，并且从中谈到自己的看法。