在比较威权政府和民主政府的决策时，人们习惯性地认为威权政府比民主政府的效率高，因为威权政府决策速度比较快.对此，作者提出了自己的观点：判断决策的标准应该是决策总收益与决策总成本之差，其中，决策总成本等于决策成本与决策造成的外部成本之和，并就这一观点进行了阐述。