法国著名学者孟德拉斯在他的名著《农民的终结》中说：“20亿农民站在工业文明的入口处：这就是在20世纪下半叶当今世界向社会科学提出的主要问题。”随着城镇化步伐的加快，城市社区面临越来越多的新挑战，人口老龄化、流动人口管理、公共就业、弱势群体救助、公共安全、应急管理等一系列问题日益突出。