1683年清廷平定台湾郑氏势力后，解除了东南沿海各省的海禁政策，颁布展界令， 许可民间的贸易活动。次年设置四海关，正式开启 “四口通商”的时代。自此，中国沿海的海上贸易活动得到迅速恢复与发展。 之前因海禁政策而一度衰落的海盗， 又随着海上贸易的发展而活跃起来。海盗集团在辽东﹑山东及东南沿海一带频繁出没， 袭击商船， 对海上贸易及沿海防 御造成了极大威胁。