在城市化和城乡一体化进程中，经济发达地区特别是外来流动人口较多的大中城市，如何开发利用农村集体建设用地，发展农村集体经济，促进农民增收，同时满足外来流动人口住房需求，创新农村土地使用制度，是一个重大而紧迫的现实课题。2011年，中央批准北京和上海开展利用农村集体建设用地建设租赁房试点工作。最近，我们对上海市利用农村集体建设用地建设租赁房的情况进行了考察学习。