公共政策是国家和政府干预公共生活的重要方式，而这种干预就是有意识地规定和引导人们的判断、选择和行为，从而极大地影响我们的生活。因此，法学、政治学、公共管理学和哲学的学者，无不关注公共政策是如何形成的，是受着什么因素推动的，是如何实施的这类经验性的问题，更是对如何形成合理科学的公共政策这类规范性问题进行不懈的探讨，而那些受公共政策直接影响的普通公民以及工作其中的专业人士对公共政策的关注就更是毋庸置疑的了。正是因为人们的福利受到公共政策的巨大影响，我国多年来关于民生方面的政策，吸引着人们极大的热情和关注。这也表明，公共政策以其权威性、重要性和复杂性而必然包含着伦理向度，涉及合道德性的论证问题。今天，政策的伦理向度越来越得到强调，公共行政伦理学自然要关注这样一个关系重大的问题：怎样的政策才称得上是道德上善的政策？尤其是我们面对着价值多元化和利益多元化的事实，政府决策中的价值选择就显得尤为重要了。我们将从不同的视角来讨论这个问题，并且力图给出一种有规范意义的图景。当然，公共政策涉及的问题十分庞杂，具体的决策领域也各不相同，我们以一章的篇幅也难以覆盖所有的政策领域。因此，在这一章里，我们的重点是联系公共政策来进一步验证前一章的“综合伦理”在什么意义上可以作为公共行政伦理的规范性基础。