上一章我们讨论了形成于工业化时代的传统理性官僚制的特点和价值内涵及其对行政伦理的影响，尤其是在后工业化的背景当中，它所遇到的困境和尴尬，使得一些学者断言它迟早要被抛弃。然而，我们的讨论远远没有得出这个结论，尤其是当我们结合中国官僚制的历史和现状，则这一断言更应该被小心谨慎地对待。我们接下去的讨论将进一步显明，传统的未必就是行不通的，革新的未必就是完美的，行政体制如何改革以便更好地支持行政伦理，实现公共利益，这一点一定要与本国的国情相匹配。因此，在这一章里，我们将努力结合中国官僚制度、文化的历史和现状及其对行政伦理造成的影响，将这个古老的制度放在现代官僚制的背景中进行考察，以便发现我们的需要和努力的方向。