以上两章的讨论，都是着眼于笼统和抽象意义上的“公共组织”概念，并且以官僚制为代表。我们已经看到，无论是理想的法理型的官僚制度，还是中国特色的官僚制度，都存在一些顽疾，这些顽疾各不相同，对公共行政伦理构成不同的障碍，但都不易于清除。在这一章里，我们会结合关于“责任”的学理，试图联系行政人的实务，探讨在官僚组织所必然遭遇的伦理困境中，行政人员为履行责任，其伦理自主性的可能和限度。