公共政策伦理方案的制定是公共政策过程的首要环节，是公共政策伦理价值的具体体现，良好的公共政策决策方案是顺利实现公共政策目标的前提和基础。国内外学者对公共政策决策的基本程序有不同的理解，形成了不同的决策过程分析模型。威廉·N.邓恩认为，政策制定过程由议程建立、政策形成、政策采纳、政策执行、政策评估等一系列独立的阶段构成。