公共政策是在一定的社会环境中产生和运行的，是政策环境的产物。伦理环境是公共政策所面临的诸多环境之一，伦理环境的优劣直接关系到公共政策伦理水平的高低。不同类型、不同层次的伦理环境，是公共政策决策、执行和评估的前提条件。对公共政策伦理环境内部结构进行分析，以及对不同层次伦理环境之间关系进行分析，是实现公共政策伦理的前提。