湖北省京山市以“信访代理制”作为落实信访服务的切入口，构筑了立体化的信访服务体系，即以湾、村、镇、市梯级代理为主干，以部门协作横向代理为支架，以多招实策综合代理为脉络。通过整合代理资源，为信访效率做加法；设置代理梯度，为政府压力做减法；创新代理方法，为基层矛盾做除法；优化代理服务，为治理绩效做乘法。借此打通了群众心墙，表明了政府心意，连通了干群心桥，建立了高效、规范、有序的信访新秩序，创造了信访代理的“京山模式”。