本文通过对辽宁老工业基地城市贫困区——棚户区的改造与治理的背景与过程的“描述”，以抚顺市莫地社区的变迁为案例，探究了老工业基地城市化和城市更新背景下的城市贫困区问题及其治理，进而提出中国的城市贫困区与体制的变迁和产业的兴衰密切相关，如果说发达国家的城市贫困区属于“社会排斥”的产物，那么中国的城市贫困区则是“体制排斥”“社会排斥”“产业排斥”和“单位排斥”综合作用的结果。对这些问题的有效解决就构成了中国特色的城市贫困区治理模式的基本内容。本文得出三个研究结论：政府主导的经济社会发展模式——单一的市场运作并不能解决中国的城市贫困问题；政治精英的创新推动作用——单一的制度体系并不能解决政府的效率问题；“政府+社区”的双重治理模式——单一的社区模式并不能解决社区治理问题。