社会法是核心清晰但边界模糊的法律类别，它虽有关民生和福利保障，但在不同社会以及不同社会发展阶段，其作用、功能和内容均不相同。社会建设时代需要什么样的社会法？如何构建适应社会建设需要的社会法？这些问题在理论上尚不清晰、尚无答案，然而却关系到我国法律体系的完善、法治发展、现实民生问题和社会问题的有效解决，也关系到社会建设的战略全局。笔者认为，社会法的产生和发展始终遵循法律功能主义逻辑并以现实问题为面向，社会建设时代需要什么样的社会法，取决于解决民生问题的现实需要和国家的社会发展战略要求，因而，社会建设时代的社会法必然是包括社会保障法内容在内的有关社会安全、社会进步及伴随社会治理的一整套价值独立的、功能层级递进的完整法律体系。