作为正在引领全球化进程的中国，迫切地需要参与全球互联网治理，而全球互联网发展也需要中国的参与。当前，全球互联网治理已经进入了变革的关键时期，推动“多边参与、多方参与”的治理格局，保障人人享有基本的互联网权利，更好地发挥各类非国家行为体的作用，日益成为政府和社会各界的关注焦点。在互联网时代，促进互联网公平治理，保障网络人权已经成为国际共识。源自社会福利领域的“底线公平”理论是一种可借鉴的互联网治理理念。本文从政府参与互联网治理的合法性角度，对互联网治理演变过程中的三种模式进行了分析，并在传承中国文化传统和国际实践的基础之上，提出了基于保障网络人权的网络底线公平理论，并从不同的视角解析了互联网治理中的底线设计策略。最后，本文从这一理论出发，提出了中国应对全球互联网治理问题的对策与建议。