网络战争是网络安全治理的一个前沿问题，其核心法律争议在于网络战争是完全适用于现行国际法，还是需要创造新的国际立法。北约卓越合作网络防御中心邀请专家组编纂的《塔林手册》号称是完全适用现行国际法的“第一部网络战争规范法典”，而事实上，《塔林手册》在关键法律问题上的规则创制多于对现行国际法的适用。中国网络安全和网络战争的法律对策是：在国际法上争夺网络战争法律解释话语权，并在“总体国家安全观”指导下，实施《网络安全法》，推动网络安全的国际立法，避免网络空间的“军事化”。