与乡村社会私人领域的巨大变化和发展相伴随的另外一幅图景是其公共治理领域的破败与失序：农田水利等设施荒废、农民集体合作难以达成；村庄公共环境恶化；日常公共治理缺失，乡村社会公共文化生活贫乏。从基层公共治理的角度而言，公共领域的破败与失序实质上反映了基层公共治理的无力与失效，是基层政权组织“弱治理”的体现。