治理资源是发挥基层治理能力的基础和首要条件，为了便于进行更为具体和细致的讨论，我们将治理资源划分为有形资源和无形资源。具体而言，有形资源主要包括基于财税收入的财力，以及组织结构及其人力资源；无形资源则主要包括治理主体的权威、责任、公信力，以及治理区域的社会资本，或者说乡土资源。