首先，本文提出了官员激励和治理机制的问题，并梳理了相关研究。其次，本文从“政治任务”的理论视角出发，论述了行政包干制的概念、性质和特点，阐发了行政包干制与科层制的异同和相互关系，并描述了行政包干制的具体实践，并试图将行政包干制构建成具有一定分析性的概念。最后，本文分析了行政包干制的优缺点，并阐述了县域治理机制建设和创新的意义。