改革开放初期，财政几乎包揽国有企业的一切财务收支。随着改革的深入，财政与国有经济改革也紧密联系。财政改革从对国有企业扩权让利开始。国有企业改革是财政放弃大包大揽的过程，改革的目标是要建立起规范的财政与国有企业的分配关系。