预算是财政的基本收支计划。作为计划，它的编制本来应是非常充分的，但在改革开放初期，预算甚至作为一个制度都没有确立起来。当时的预算与计划的要求是不相称的，预算更多充当的是粗糙的报账功能，就是这样的功能也不能很好地实现。改革开放以来，预算制度先是逐步恢复起来；随着市场化改革的深入，复式预算制度建立起来；随着社会主义市场经济体制改革目标的确立，预算约束力日益重要，预算透明度的提高已势在必行，预算体系的健全也是必须尽快实现的目标。随着国家治理体系和治理能力现代化目标的确立，预算改革的目标只能是尽快建立起现代预算制度。
财政体制,财政改革,预算改革,税制改革,中国,1978-2018
杨志勇: 中国财政科学研究院院长、研究员。曾任中国社会科学院财经战略研究院副院长、中国社会科学出版社总编辑、中国社会科学院财政税收研究中心主任。国家社会科学基金重大项目“公共经济学理论体系创新研究”首席专家，中宣部马克思主义理论研究和建设工程重点教材《公共财政概论》首席专家。被授予“有突出贡献中青年专家”荣誉称号，享受国务院政府特殊津贴专家。主要研究方向为财税理论、国际税收、中国经济改革。著作有《新中国财政政策70年》《中国财政体制改革与变迁（1978～2018）》《财税现代化：大国之路》《大国轻税》《现代财政制度探索：国家治理视角下的中国财税改革》。教材有《公共财政概论》《公共经济学》等。《新中国财政政策70年》入选“经典中国国际出版工程”，并由劳特利奇（Routledge）出版社出版英文版。
