“日韩合并”以来，随着许多韩国独立志士来到上海，建立大韩民国临时政府，坚持反日独立活动。日本怕他们对自己在韩国的殖民统治构成严重威胁，专门从朝鲜总督府派遣特高警察等，在上海总领事馆建立专门监视韩国独立运动的情报机构“鲜人系”，并以充分的“谍报费”、利用各种方法和手段进行了长期的跟踪监视，逮捕了很多韩国独立运动的重要干部。这对韩国独立运动造成了极大的挫折。