改革开放的前15年，货币金融体系的改革是其他部门倒逼的结果。1994年外汇管理体制改革之前，曾经有两次深刻的体制变革实践：一是外贸内部结算汇率与官方汇率并存局面的形成；二是外汇留成制度的形成。改革开放前，在计划配给制下外汇汇率市场需求被扭曲，无法形成真实汇率。