受发展阶段变化、需求结构调整、体制机制缺陷等多种因素的综合影响，我国部分行业，特别是钢铁、煤炭等传统行业出现了严重的产能过剩。去产能成为供给侧结构性改革的首要任务。去产能涉及职工数量大、安置任务重。去产能任务繁重地区，资金普遍短缺，企业筹集职工安置资金困难，亟须资金支持与政策帮扶。与此同时，失业保险覆盖范围窄，受益对象占比小；全国失业保险基金超常规积累了大量资金，造成基金的闲置；失业保险统筹层次低，未能发挥集约使用和抗风险功效；失业保险基金使用渠道狭窄，扩大支出项目进展缓慢；失业保险费率还需进一步调整优化。失业保险制度层面的突出缺陷使失业保险未充分发挥预防失业和促进就业的功能。本章梳理了国内外相关文献，结合实地调研资料和数据，剖析了失业保险制度运行中存在的问题。在总结各地，特别是去产能典型地区保障失业者生活、预防失业、促进就业经验基础上，探讨了失业保险制度的改革完善路径，并提出具体建议，以便更好地发挥失业保险在化解过剩产能、保障受影响职工基本生活、预防失业、促进就业中的积极作用。
刘燕斌: 中国劳动保障科学研究院院长、研究员，国务院政府特殊津贴专家，人力资源和社会保障部专家咨询委员会委员，中国经济体制改革研究会特邀研究员，中国就业促进会专家委员会特聘专家，中国劳动学会常务理事。多年来，主持了多项国家级、省部级以及国际劳工组织、世界银行等中外重大课题研究。主要研究领域为就业政策、公共就业服务、劳动关系等。出版了《面向新世纪的全球就业》和《中国劳动保障发展报告》等多部著作，在《人民日报》、《工人日报》和《中国劳动》等报刊发表论文或文章逾百篇。
黄湘闽: 中国劳动和社会保障科学研究院人力资源研究室副研究员，经济学博士；主要研究领域为就业、人力资源、区域人才。近年来，主持司局级课题5项，参与国家部委及地方政府委托课题近30项，是国家社会科学基金重大项目“化解产能过剩矛盾中职工就业和安置政策研究”主要成员，连续5年跟踪研究相关问题，发表相关论文、报告10余篇，多篇报告获人力资源和社会保障部领导批示。
孟续铎: 中国劳动和社会保障科学研究院就业创业研究室助理研究员，经济学博士；主要研究领域为劳动力市场、就业创业、劳动保障政策、过度劳动等。近年来，承担国家社科基金重大项目子课题2项，国家社科基金青年项目1项，部级课题、司局级课题等10多项；出版了《新型城镇化与农民工劳动保障》等5部著作，在CSSCI期刊和报纸上发表论文40余篇，多篇报告获人力资源和社会保障部领导批示。
