依托国有农地的国有农业经济在历史上和现实中都发挥过重要作用。农垦是国有农业经济的骨干和代表，农垦土地占国有农地绝大部分。多年发展凸显出农垦土地权能缺乏明确界定、资产价值不能显现的问题，需要通过推进国有土地资源资产化、资产资本化，释放土地潜能、提高土地市场化配置水平，增强农垦核心竞争力、壮大农业国有经济。近年来全国部分地区通过作价出资、授权委托、抵押担保等形式进行了有益的探索，取得了初步的成果。