2009年，北京的轨道交通建设发展迅猛。新开通的4号线是国内第一条以公私合营模式（即“PPP”模式，Public Private Partnership）建设的地铁线路，它的投入运营给北京地铁运营机制的转变带来了契机，同时对政府在社会建设中的角色定位也提出了新的问题。