党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中指出，要“引导企业、社区积极开展面向农民工的公益性文化活动，尽快把农民工纳入城市公共文化服务体系”。这是新时期建设社会主义文化强国的重要内容，是构建和谐社会的重要任务，如何保障外来务工人员享受城市“文化低保”，最终从精神和文化上融入城市，已成为各级党委、政府及社会关注的热点。