长期以来，开发区以其强大的体制优势，与所在行政区相比形成了明显的“洼地效应”，其对人才、资本、技术等生产要素强大的吸附功能，使得所在行政区失去了基本的发展机会。本报告站在区域一体化和统筹发展的高度，围绕新时期开发区与行政区深层次、宽领域、全方位融合发展的体制机制创新，提出从经济发展、社会事务、城市建设与管理三个层面，推动开发区对行政区的“反哺”，实现共建融合。