20世纪90年代以来，随着浦东开发开放的步伐，远郊农村地区城市化快速推进。同时，上海市在浦东城乡接合部大量规划建设大型人口导入居住基地，形成了郊区镇域内的城市化社区。浦东干部群众发扬改革创新精神，成功探索出一条镇域内城市化社区的有效治理之路，即“镇管社区”模式。2014年，上海市委将创新社会治理加强基层建设作为1号重点调研课题，形成了深化社会治理领域改革创新的“1+6”文件成果，肯定了“镇管社区”模式，并从机构职能与性质、人员编制与职级、资源配置标准与要求等方面，统一规范了“镇管社区”治理模式。2015年起，在上海市建设基本管理单元工作的推动下，“镇管社区”建设有了更加坚实的物质基础。加之“镇管社区”机构性质、人员编制得到落实，其运行机制不断完善，浦东“镇管社区”建设发展进入了新阶段。