2011年以来，贵阳市的街道办事处逐步被撤销并分化，建立起若干社区服务中心，即由社区大党委、社区服务中心和社区居民议事会（“一委一会一中心”）组成的“新型社区”，制度上初步构建了“小政府、大社会、多中介、强自治”的城市基层社会治理模式。然而“新型社区”的治理实践效果并不理想。乌当社区的个案研究考察了社区治理的现状，并从国家与社会互动视角进行分析，发现社区内的“国家”（小政府）只能算是国家的代表者，而真正的国家并没有进入社区场域中来，难以起到培育、动员社会力量的作用。社区社会的发展需要国家的回归，国家应对基层社会进行必要的渗透，支持相关社区的工作，使社区内国家的代表者有资源和能力去培育社会。葛兰西领导权理论的方法论指出社区治理现代化应该是统筹国家与社会的领导权建设，其表现为把社区建设中的基层政权建设（国家对基层社会的渗透）和社区共同体发展（基层社会发育）看成一个辩证的统一体，同时国家与社会在微观社区层面的互动也应该使二者成为辩证统一的整体。