建立中央调剂金制度是实现基础养老金全国统筹的重要过渡方案，本文从实现基础养老金全国统筹的背景出发，重点分析了中央调剂金制度建立中各地上解资金规模大小。在分析我国基本养老保险统筹层次历史演变的同时，重点分析有关上解资金政策的演变。实现基础养老金全国统筹建立中央调剂金制度是社会公平理论、大数法则、系统论等相关理论的要求，也是现阶段实现养老保险制度统筹层次提高的必然要求。本文运用比较分析法分析省级调剂金与中央调剂金之间的联系与区别，以期从影响上解省级调剂的各种因素中寻找影响上解中央调剂金的主要因素。通过多因素分析法对这些主要影响因素进行具体分析，据此设计出上解资金规模的基本公式，利用所设计的公式对上解资金的规模进行测算，同时选取广东省与黑龙江省这两个典型省份进行案例分析，对所设计的测算上解资金具体规模的方案合理性方面进行验证。本文得到如下结论：首先，经济发达地区对上解中央调剂金缺乏积极性，可能会采取一些消极的应对策略；其次，经济发展落后地区可能对中央调剂金产生依赖心理，完全依靠中央调剂金来实现其养老保险基金收支平衡；最后，地方政府与中央政府在中央调剂金制度执行过程中可能会出现执行偏差。在此基础上，本文给出了相关的政策建议。