文章首先概述了2009年汕头市经济发展情况，包括重点基础设施建设、产业结构调整、改革开放、经济社会管理、各项社会事业和政府自身建设等方面；其次，阐述了汕头经济发展面临的机遇和挑战，包括制约发展的瓶颈以及困难和问题；最后；最后，叙述了经济发展的目标和对策，以及展望。