排污许可制度的关键在于证后实施。美国《清洁空气法》（Clean Air Act，CAA）框架下的排污许可制度在固定污染源排放管理方面取得显著成效。美国排污许可制度顺利实施的成功之处在于：美国环保部门、排污单位和公众等各相关利益方责任划分清晰，各司其职，有序开展工作；通过强化监督核查机制，提高美国环保部门的监管执法水平；通过细化持证义务，落实排污单位主体责任；通过公众全过程参与，保障公众监督。美国经验对我国有如下启示：一是严把发证质量关，重“质”非“量”，杜绝滥竽充数；二是明晰各方责任和义务，保障政府和排污单位在各司其职时能够有据可依；三是科学裁定和量化罚则，提高执法有效性；四是鼓励排污单位自行监管，降低执法压力；五是不断优化大数据平台，助力生态环境执法。