应急管理政策文本是观察危机、危机引发的学习和政策变化之间关系的重要媒介。本文先以2001～2015年《北京市人民政府公报》中320项应急管理政策为样本，从政策出台时间、纵向层级结构和横向结构三个方面构建政策分析框架，通过计量分析揭示应急管理政策的阶段性、政策制定主体及其效力方面的特点，在历时层面指出政策变化的总体特征；再结合北京市重大突发事件、应急管理实践和政策文本之间的互动轨迹，借助已有研究对危机、观念和政策变化的关系讨论，提出四种灾后政策变化类型或路径，并以典型焦点事件为例讨论不同危机学习与政策变化路径的关联。