不管是沃尔多，还是西蒙，“都把自己也被他人看作是挑战传统公共行政理论的激进分子”2487101，都对“正统论”公共行政学进行了不遗余力的批判，并为寻求公共行政学的出路做出了卓有成效的探索。但在出路的方向上，他们却分道扬镳了，并站在各自不同的立场上展开了一场持续的争论。沃尔多开辟了一条公共行政理论的发展之路，但这条路并不是坦途，而基于逻辑实证主义的西蒙路径对公共行政理论的发展提出了严峻的挑战，双方的论战一直持续到今天，使得公共行政理论的发展呈现一种“钟摆式”的态势。本章以西蒙-沃尔多争论为主线，力图呈现公共行政理论发展之路上的各种论争与挑战，以期更为充分地展现沃尔多路径的立场、方法与观点及其遭遇的各种质疑。