在册成员不足5000人，常住居民大约2000户的S部落政府拥有1055名雇员，上层管理委员会只有11名委员，中层专门委员会委员都为义务工作者不计入政府雇员，总经理办公室只有7名雇员，那么到底是哪一级结构导致了如此庞大的雇员规模呢？如图6-1所示，庞大的政府雇员规模主要来自基层结构。数目众多、服务内容丰富的职能部门和项目部2488360，将在本章被详细介绍和考察。

图6-1 S部落组织结构（上中下层结构）