中华人民共和国成立后，中国制定了一系列发展中日关系的方针政策。由于美国实行对日本单独占领和对日改革的政策，战后初期，日本处于“无外交”时代。中国充分考虑美国对日本内政外交等方面的影响，特别是1952年日本在美国的压力下与台湾当局签订“和平条约”确立了官方关系，决定采取“以民促官”的方式，循序渐进地推动中日两国关系的发展。