2018年“中央一号文”提出：“普惠金融重点要放在乡村。”《乡村振兴战略规划（2018～2022年）》也提出，要发展乡村普惠金融。乡村振兴战略的实施离不开普惠金融的支持，村镇银行正是普惠金融服务的重要供给者。经过10多年的发展，我国村镇银行已达1616家，覆盖全国1286个县，县域覆盖率达到70%，已成为普惠金融的生力军，为实现精准扶贫、全面建成小康社会贡献了力量。2018年山东省提出打造乡村振兴齐鲁样板，加强农村金融服务和产品创新，作为贴近“三农”的银行业金融机构，村镇银行的支持作用备受重视。截至2018年末，山东村镇银行数量达126家，居全国首位，中国银行成为发起（控股）数量最多的主发起行，农村商业银行成为发起村镇银行的主力军。此外，通过对青农商行旗下5家省内村镇银行经营绩效的分析发现，平均资产规模偏小，盈利能力不足，山东在促进省内村镇银行发展方面有待加强。