日本是世界长寿国，人口老龄化率居世界前列。20世纪70年代日本已经进入了老龄化社会，90年代进入了老龄社会。老龄化社会引发的护理风险的普遍化、家庭结构变化而导致的家庭护理功能的弱化、以低收入阶层为服务对象的既有护理服务政策的局限性、“社会性住院”现象引发的老年医疗费用的增加等原因，促使日本实施由国家、家庭和个人共同承担的老年长期护理保险制度。本章主要依据伊斯顿的系统理论分析日本老年长期护理保险制度形成的政策环境，利用吉尔伯特和特雷尔的政策分析框架，分析老年长期护理保险的主要内容。