中国特大城市人口调控困难重重，面临着中央政府和地方政府的政治博弈、以业控人和劳动力需求的经济博弈，以及新型户籍制度和破除城乡二元结构的社会博弈等多重博弈。当前，由于特大城市与中小城市之间巨大的非户籍福利差距以及特大城市内部中心城区和外围区域巨大的公共资源差距，在特大城市和中小城市之间形成了坚不可摧的“堰塞湖”，阻挡了人口在特大城市和中小城市之间自由流动。特大城市人口调控绝不能局限于该特大城市本身，而必须立足于该特大城市为中心的都市圈或城市体系，既“瘦身”又“提质”，双管齐下，才能收到成效。