国家广播电影电视总局在2004年1月8日发布的《关于加快电影产业发展的若干意见》中，将电影产业定义为：“电影产业是以高新技术为支撑的高智能、高投入、高产出的文化产业，是文化产业中颇具活力与生命力的重要组成部分，在文化产业中占有重要地位。”70650806电影制作、发行、放映的每个环节都必须遵循市场经济的一般规律，都涉及资本运营和获取利润。电影产业的不确定性和求利性决定了北京市电影产业必须采取产业化和市场化的运作机制。电影产业的发展离不开国家与各地区出台的一系列方针政策、法律法规的引导与支持，而电影产业政策的制定与实施基本上都围绕着电影产业价值链条展开；自然，对于电影产业政策的绩效评估同样也离不开上述电影产业各相关环节。本章论述的促进电影消费市场建设的政策是指政府在促进电影消费市场建设发展的基础上颁布的各种政策。既包括制片发行、放映等不同电影行业的政策，也包括技术政策、内容审查、行业规范以及进出口等不同方面的政策。