2010年， 中国经济的复杂多变形势来自国际和国内两个方面。 国际上， 伴随着欧债危机的起伏， 对全球经济二次探底的担忧始终没有消失。作为国际经济的引擎， 美国的经济复苏由于失业率居高不下、消费持续萎靡而远未达到先前各方面的预期。就世界经济而言， 其复苏之路艰难曲折、步伐缓慢。 从国内看， 中国遭遇的异常灾害性天气接连不断———极端高温和强降水事件发生之频繁、强度之大、范围之广为历年所罕见， 旱涝灾害交替发生对农业、交通运输业产生了严重不利影响。夏粮和早稻相继减产， 幸亏秋粮丰收， 否则全年粮食生产形势和价格形势将会非常严峻。从宏观经济来看， 前三个季度， 经济增长逐季回落， 一度引起对于经济能否持续增长的担忧; 9月份之后， 物价上涨又突然加速， 立即引发了持续的通胀预期， 对宏观经济的稳定运行构成巨大挑战。