原文标题：Almost Half the Top Jobs in Trump’s State Department Are Still Empty

文章框架：美国迟迟没有委派驻澳大使，这让澳大利亚民众开始怀疑他们能否指望美国成为一个可靠的盟友；几十年来，澳大利亚人一直试图同时扮演两种角色，但这是一项越来越难以平衡的任务；特朗普让几十个美国大使馆“人手不足”；中国正在中亚推广规模庞大的“一带一路”建设项目，将欧洲和亚洲连接起来，并在建设项目上进行大规模投资；目前的核心问题不在于美国大使办公室的职位空缺；澳大利亚人担心美国关于稳定伙伴关系的承诺可能会落空。

观点摘要：

1.美国迟迟没有委派驻澳大使，这让澳大利亚民众开始怀疑他们能否指望美国成为一个可靠的盟友。澳大利亚是美国最亲密的盟友之一。澳大利亚士兵在第一次世界大战、第二次世界大战、朝鲜战争、越南战争、阿富汗战争和伊拉克战争中，曾与美国士兵并肩作战。澳大利亚也是世界上最独特的情报组织“五眼联盟”的成员（另外四个是美国、加拿大、英国和新西兰）。该国保守派总理表示，他希望帮助美国遏制中国。既然如此，那么为何澳大利亚不能得到特朗普政府更多的尊重呢？两年多来，美国迟迟没有委派驻澳大使，关注外交政策的澳大利亚民众认为，美国的这一“疏漏”是一种怠慢。悉尼大学外交政策学者詹姆斯·柯伦（James Curran）对笔者说：“这真的开始让人恼火，尤其是对联盟中真正的信仰者来说。人们担心，这是来自美国的一个信号，表明澳大利亚可能终究不是一个被美国重视的合作伙伴。”“从特朗普总统的角度来看，澳大利亚不过是一个二等盟友罢了，”澳大利亚前总理陆克文（Kevin Rudd）说。对除了外交专家以外的任何人来说，这可能只是一种拙劣的礼仪和情感伤害。除此之外，澳大利亚面对不断变化的亚洲局势开始思考：应该坚持扮演作为美国军事盟友的传统角色，还是把自己塑造成中国的主要经济伙伴？

2.几十年来，澳大利亚人一直试图同时扮演两种角色，但这是一项越来越难以平衡的任务。随着中美摩擦日益加剧，澳大利亚民众开始担心，他们将被迫选择其中一方，但他们不确定该选择哪一方。在本月于新加坡举行的东盟峰会上，澳大利亚总理斯科特·莫里森（Scott Morrison）要求与特朗普会面，但特朗普决定不参加这次会议。与此同时，习近平主席邀请莫里森访问中国。“我们就外交和国防政策展开了一场根本性的辩论，因为我们现在开始认识到，美国不会在亚洲扮演我们所希望的角色，”澳大利亚战略顾问休·怀特（Hugh White）告诉笔者。他警告说，如果美国不再可靠，那么澳大利亚将别无选择，只能适应中国的崛起。怀特说：“在没有美国支持的情况下，我们必须接受挑战，通过谈判来争取我们在新亚洲的地位。”澳大利亚并不是美国唯一一个感到被低估的盟友。特朗普的特长是虐待朋友和激怒对手，他指责德国和其他北约成员国在会费问题上作弊，谴责欧盟设计了针对美国的阴谋，并称加拿大总理“不诚实”。

3.同样，特朗普也让几十个美国大使馆“人手不足”。在他当选两年后，他仍然没有任命美国驻沙特阿拉伯和土耳其（美国在中东最重要的盟友）的大使——这在驻巴基斯坦的沙特记者贾马尔·卡舒吉（Jamal Khashoggi）被谋杀后显而易见。墨西哥没有美国大使，墨西哥是美国麻烦不断的南部邻国；拥有核武器的巴基斯坦没有美国大使，巴基斯坦可以说是世界上最危险的国家之一；埃及没有美国大使，埃及是阿拉伯世界人口最多的国家；约旦没有美国大使，它是夹在叙利亚和以色列中间的一个小国；南非、新加坡也没有美国大使。目前，在包括以上国家在内的18个国家中，特朗普政府还没有指定任何人担任大使。对于另外41个国家，特朗普已提名了等待参议院批准的候选人，其中不包括大使级别的驻国际组织的特使或代表。总的来说，美国国务院近两年来几乎一半的高位仍然空缺。

4.中国正在中亚推广规模庞大的“一带一路”项目，将欧洲和亚洲连接起来，并在建设项目上进行大规模投资。美国没有委派负责该地区的助理国务卿，在哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦这两个对美国重要的国家，美国也没有委派大使。“我们没有参与这些事务，”曾在美国驻阿富汗大使馆工作的杰夫·奥德鲁姆（Geoff Odlum）说。“我不知道中国是否在那里赢得人心，但其正在建立许多利益联盟——而我们没有。”这让我们又将话题绕回澳大利亚。特朗普政府表示，希望在亚太地区建立更强大的联盟，以遏制中国。美国副总统迈克·彭斯（Mike Pence）上个月在一次演讲中表示：“我们正在与该地区认同我们价值观的国家建立新的、更牢固的纽带……（本着）建立在伙伴关系而非支配之上的尊重精神。”特朗普决定不参加在新加坡举行的东盟峰会、还未委任驻澳大使等让澳大利亚民众开始怀疑，他们能否指望美国成为一个可靠的盟友。

5.目前的核心问题不在于美国大使办公室的职位空缺；澳大利亚人担心，美国关于稳定伙伴关系的承诺可能会落空。“如果美国有一个明确而可信的计划来抵制中国的话……那么由一个称职的大使来宣传这一政策将是极好的，”澳大利亚战略顾问怀特说，“但照目前的情况看，大使所能做的只是宣传美国缺乏连贯性的政策”。乔治·舒尔茨（George P. Shultz）曾担任罗纳德·里根（Ronald Reagan）政府时期的国务卿。“如果你建造了一个花园，离开了六个月，回来时你得到了什么？杂草。”舒尔茨说，“外交就是这样。你四处走动，与人交谈，你就会与他人建立信任的关系，如果后来有事情发生，你就有了工作的基础。”这听起来不太像特朗普政府的风格。曾为舒尔茨工作过的罗伯特·卡根（Robert Kagan）在他的新书中对这个比喻进行了扩展。卡根说：“你不是建造了一个花园，而只是坐下来。大自然的力量总是试图接管它。葡萄藤正在蔓延。杂草正在生长。我们的国际秩序也是如此。”特朗普政府解雇了数十名外交政策“园丁”（即大使），但在委任新大使方面进展缓慢。如果最终的结果不是一个花园，而是一个丛林，那就无须大惊小怪。