原文标题：Why the U.S. Needs a Special Envoy for the Red Sea

文章框架：美国在红海的政策一直没有明确的方向；美国长期以来在非洲之角作为主要外部力量的角色正受到其他国家的挑战；沙特阿拉伯和阿联酋在东非海岸至少建立了5个军事设施；美国不能看到它在红海的利益因坚持对非洲之角和中东之间不合时宜的区分而受到损害。

观点摘要：

1.在过去2个月里，特朗普政府任命了四名特使，以协调美国在关键热点地区的政策，这些地区是伊朗、朝鲜、叙利亚和阿富汗。然而，在红海——世界上最不稳定、最危险的地区之一，受到几场对美国利益构成重大挑战的相互关联的冲突和对抗的影响——美国的政策一直没有明确的方向。高层外交和在“官僚主义的壁炉管道”之外行动是成功推进美国在红海政策重点的先决条件。如果没有一位专职的特使给予这样的关注，美国的一些重大利益就将在最迅速变化的地缘政治的断层线上受到损害。红海西侧沿岸至埃及南部沿岸地区以及从埃及东部穿过阿拉伯湾的阿拉伯国家，长期以来被认为是不同的地区。然而，随着这些国家现在更多地作为一个共同的政治、安全和经济区域来运作，这两个地区之间的区别越来越小。

2.然而，美国长期以来在非洲之角作为主要外部力量的角色正受到其他国家的挑战，比如中国、海湾国家和土耳其。尽管没有一个中东国家可能在红海地区取得主导地位，但它们的竞争加剧了这一脆弱地区的不稳定和不安全。苏丹、南苏丹、索马里和也门正在发生四场大规模武装冲突，红海两边的国家都卷入其中。例如，沙特阿拉伯和阿联酋依靠红海西海岸的一些基地，特别是厄立特里亚的基地，对也门的胡塞叛军发起军事行动。此外，苏丹军队作为以沙特为首的联军的一部分被部署在也门。非洲之角也正在成为中东对抗的战场。自沙特阿拉伯和阿联酋（由埃及支持）于2017年7月对卡塔尔（由土耳其支持）实施封锁以来，中东对抗变得更加激烈。例如，在索马里，联邦政府与卡塔尔和土耳其的接触越来越密切，而地方政府则与阿联酋结盟。这些对抗加剧了这个国家的政治分裂，这个国家正在努力增强国家凝聚力，以对抗恐怖组织“青年党”（Al-Shabaab）。

3.近年来，沙特阿拉伯和阿联酋在东非海岸至少建立了5个军事设施。与此同时，土耳其在摩加迪沙拥有最大的海外军事基地，最近两国签署了关于苏丹萨瓦金岛（Suakin Island）的租赁协议，其中涉及一个海军码头的运作。三个月后，据称卡塔尔与苏丹签署了一项价值40亿美元的协议，以开发和运营萨瓦金港。与此同时，中国于2017年在吉布提（美国基地附近）建立了其唯一的海外军事基地，有报道称，苏丹和俄罗斯就在苏丹海岸建立一个俄罗斯海军基地进行谈判。红海的军事化是由中东大国相互竞争造成的。每年有近7000亿美元的货物——大部分涉及亚洲和欧洲之间的海上贸易——经过红海。为了寻求市场以及对商业影响力的投射，海湾国家和土耳其现在联合控制并运营着红海沿岸非洲一侧的6个港口。这些港口会与中国在“21世纪海上丝绸之路”倡议下的投资相匹配或相冲突仍有待观察，但鉴于中美战略竞争是特朗普政府国家安全战略的核心支柱，这一问题应该在更大的印度洋—太平洋地区范围内加以考虑。

4.美国不能看到它在红海的利益因坚持对非洲之角和中东之间不合时宜的区分而受到损害。相反，它应该利用其客观的资产稳定其他外部参与者之间的竞争，并确保该地区的一些积极发展——阿联酋在化解埃塞俄比亚和厄立特里亚之间的“冻结战争”中所扮演的角色——能够长期持续下去，而不是成为竞争对手“零和游戏”的导火线。除了在红海投射军事力量（如在索马里的反恐行动以及支持沙特在也门领导的联盟）之外，美国每年在非洲之角发展、人道主义和安全援助上的花费近50亿美元。然而，美国缺乏的是一个综合的地区政治战略。