原文标题：Linking the Eurasian Economic Union and China’s Belt and Road

文章框架：欧亚经济联盟成员国与中国签署了具有里程碑意义的经贸合作协定；此外，尽管中国在“一带一路”倡议框架内的投资很多，但由于难以预测，这些投资并不是完全稳定的经济发展来源；俄罗斯计划增加对中国的肉类出口；当然，欧亚经济联盟目前的状态显然并不完美。

观点摘要：

1.2018年5月，欧亚经济联盟成员国与中国签署了具有里程碑意义的经贸合作协定。该协定减少了一些贸易壁垒，简化了海关手续，为更深层次的一体化奠定了基础。该协定把欧亚经济联盟与中国“一带一路”倡议的关系提升到了一个新高度，让欧亚经济联盟成员国有机会开始在相对平等的条件下与中国建立伙伴关系。该协定极大地改变了欧亚经济联盟成员国的经济状况，这些成员国包括亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和俄罗斯。在过去几年里，中国为这些国家提供了约980亿美元的投资，用于实施168个项目，其中许多项目是“一带一路”倡议的一部分。与此同时，中国作为项目投资国与这些项目实施国之间的关系并不总是公平的。一方面，中国资金不可避免地促进了这些国家的经济发展；另一方面，这些国家可能过于依赖中国的投资，比如哈萨克斯坦。在过去几年里，中国企业的影响力越来越大，以至于整个行业都受到这些企业的影响，尤其是能源行业。石油和天然气项目的投资占中国跨国公司在哈萨克斯坦投资的98%。如今，中国在该国约20%的石油开采项目与中国石油天然气集团公司有关。

2.此外，尽管中国在“一带一路”倡议框架内的投资很多，但由于难以预测，这些投资并不是完全稳定的经济发展来源。2013年，中国为该倡议拨款180亿美元，而2016年这一数字仅为100亿美元。目前尚不清楚中国未来愿意在哪些项目上投资及投入的金额。在这种情况下，经贸合作协定就变得特别重要。它使欧亚经济联盟成员国能够与中国进行公平的贸易合作。欧亚经济联盟成员国对中国市场很感兴趣，它可以提供很多资源（主要是自然资源）。对俄罗斯来说，其目前面临一个特别紧迫的问题，因为西方封锁制裁俄罗斯，所以欧洲和美国对俄罗斯石油关闭了部分市场。这就是欧亚经济联盟成员国同意以优惠条件向中国出售自然资源的原因。反过来，中国需要一个能够确保供应充足、稳定且价格相对较低的合作伙伴。如果中国能够改善其监管情况，则农业是另一个有潜力建立互利合作伙伴关系的行业。俄罗斯在2017年成为中国最大的小麦出口国。在此之前，有关运输方式的激烈谈判耗费了一年多的时间。在中国，粮食需要袋装运输，而在俄罗斯，粮食需要散装运输。为符合中国的要求而改变散装运输方式在经济上是无利可图的，因此，俄罗斯要求废除这种运输方式。

3.俄罗斯计划增加对中国的肉类出口，包括Miratorg和Rusagro等大型畜牧企业在内的俄罗斯农业企业，已经在远东地区的设施上投入约10亿美元。目前，由于卫生标准，它们的产品不能出口到中国，这两个企业处于亏损状态。有关所需变更的谈判正在进行中，然而，这些变更很难被马上达成。2018年5月在阿斯塔纳签署的经贸合作协定也应该有所帮助。中国寻求与每一个合作伙伴单独谈判，由于一个更强大的经济体不可避免地将权力天平向有利于自己的方向倾斜，因此，在阿斯塔纳达成的经贸合作协定的另一个重要特点是，它是中国与整个欧亚经济联盟签署的协定，而不仅仅是中国单独与俄罗斯、白俄罗斯或各中亚国家签署的协定。最理想的策略是让它们共同行动，而不是在国家的基础上与中国合作。这样，欧亚经济联盟成员国就有机会从多方利益相关者的合作角度与中国建立关系，实现权力和利益的相对平衡。

4.当然，欧亚经济联盟目前的状态显然并不完美。成员国在不同问题上难以达成共识。它们的兴趣并不总是一致的。想在欧亚经济联盟内部找到平衡，需要缓慢而长期的谈判，而这一过程并不是完全有效的。此外，欧亚经济联盟机构还没有开始全面运作。欧亚经济联盟是一个相对年轻的组织，因此自然需要时间来充分发挥职能。俄罗斯是欧亚经济联盟背后的核心力量。它试图逐步采取行动，建立伙伴关系。俄罗斯已经意识到，对苏联解体后的国家施加太多的政治和经济压力，只会把邻国推开。中国有更大的回旋余地，而欧亚经济联盟成员国却无处可退。对它们来说，中国是不可替代的。中国坚定不移地要把“一带一路”倡议建设落到实处，而且其有更多的选择机会。如果与欧亚经济联盟的谈判失败，中国就将转向土耳其、巴基斯坦或其他中东国家，因为这些国家也将从“一带一路”倡议的实施中受益。最终，欧亚经济联盟和中国应该致力于建立一个自由贸易区，并可能在该地区实现资本流动自由化。这些目标不会很快实现，但5月签署的经贸合作协定是向前迈出的重要一步。