原文标题：New Connectivity in the Bay of Bengal Opportunities and Perspectives of the Bay of Bengal Initiative for Multi-Sectoral Technical and Economic Cooperation

文章框架：鉴于中国“一带一路”倡议在周边国家的投资，印度希望提高其在该地区的领导地位；自2016年以来，环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议已经取得了一系列积极进展；近年来，作为“一带一路”倡议的一部分，中国在孟加拉国、尼泊尔和斯里兰卡进行了大量投资；尽管迄今为止取得的具体成果相当有限，但环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议得到了明确的政治推动。

观点摘要：

1.由于得到印度更多的承诺，自2016年以来，环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议（BIMSTEC）经历了一次复兴。首先，印度希望通过加强区域合作，更好地发展其难以到达的东北地区。其次，鉴于中国“一带一路”倡议在周边国家的投资，印度希望提高其在该地区的领导地位。从国际角度来看，在印度洋—太平洋区域重新占据更加重要地位的背景下，环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议是印度“东向行动”（Act East）的基本组成部分。在环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议的支持下，德国和欧盟可以深化与印度的战略伙伴关系，同时提高在孟加拉湾的知名度。环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议于1997年提出。缅甸于晚些时候加入，将其更名为“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”。尼泊尔和不丹在2004年加入该倡议，并要求再次更名。该倡议旨在促进孟加拉湾周边国家之间的经济合作。环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议成员国在区域合作方面有着非常不同的经历。泰国和缅甸都是东南亚国家联盟的成员国，东盟被视为一个成功的区域组织。东盟成员国之间区域内贸易额目前约占其贸易总额的29%。东盟还建立了东盟地区论坛（ARF）和东亚峰会（EAS）等多边安全机构，以使该地区的主要大国参与进来。孟加拉国、不丹、印度和尼泊尔是南亚区域合作联盟（SAARC）的成员，该联盟被认为是亚洲区域合作中一个相当不成功的模式，其成员国间的贸易额仅占区域内贸易总额的7%。印度与巴基斯坦的冲突一再阻碍该组织发展。因此，南亚没有任何客观的区域合作。环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议的7个成员国总人口约为15亿人。尽管这占世界人口的22%，但其中大约90%的人口生活在印度。过去五年，环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议成员国的经济增长率一直保持在6.5%。环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议最初发展缓慢，其成员几乎没有受到任何政治关注，体系结构薄弱。最初，该组织每两年举行一次高层会议。然而，最近只举行了四次峰会（2004年在曼谷、2008年在新德里、2014年在内比都以及2018年在加德满都）。各成员国迄今为止未能就自由贸易协定达成一致。因此，区域内贸易额占贸易总额的比例不到5%。但是，与会国家的外交部长和贸易部长定期举行会议来讨论合作项目。在2014年的峰会上，他们决定成立一个秘书处，并于同年在达卡开始工作。工作组的数目现在已从6个增加到14个。

2.近年来，环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议获得新的关注，这在很大程度上是因为其获得了印度政府的更多承诺。2015年，印度还有一些声音批评环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议的前景。对重新评估本组织而言，两个进展可能具有决定性意义。第一，印度与巴基斯坦的关系持续恶化。2015年12月底，印度总理莫迪（Narendra Modi）出人意料地到访巴基斯坦并会见了巴基斯坦总理纳瓦兹·谢里夫（Nawaz Sharif），使人们燃起两国重归于好的希望。然而，这些希望在2016年1月印度帕坦科特空军基地发生恐怖袭击后破灭。第二，在此期间，中国政府开始进行各种合作项目，例如，作为“一带一路”倡议一部分的孟中印缅经济走廊（BCIM）。由于印度是亚洲少数几个拒绝加入中国“一带一路”倡议的国家之一，印度政府对孟中印缅经济走廊的兴趣很少。2016年10月中旬，金砖国家（巴西、俄罗斯、印度、中国和南非）领导人峰会在印度果阿举行。在印度的要求下，金砖国家领导人同“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”成员国领导人对话会同时举行。印度政府借此机会介绍了作为南亚区域合作联盟替代方案的环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议。2016年9月，印控克什米尔地区军事基地遭受恐怖袭击后，印度政府取消了即将在巴基斯坦举行的南盟峰会。南亚区域合作联盟的其他国家（如阿富汗、孟加拉国、不丹和尼泊尔）都支持印度的决定。印度还邀请马尔代夫和阿富汗以“观察员”身份出席金砖国家领导人峰会和环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议成员国领导人对话会。这两个国家都是南盟成员国，但不是环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议成员国。环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议的国家元首和政府首脑在其发表的最终文件中谴责了恐怖主义，并宣布愿意在安全政策方面进行更密切的合作，所有观察员表示，这项声明是明确针对巴基斯坦的。2016年以来，环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议已经取得了一系列积极进展。其成员国目前正在就促进沿海航运和公路过境的协定进行谈判。关于改善海关通关的协议已经签署。各国就扩大跨境电网达成谅解备忘录。最后，成员国同意加强安全合作，此外，内政部长和安全机构代表之间定期举行会议。然而，印度在加强安全合作方面的兴趣开始受挫。例如，尼泊尔和泰国在2018年9月以“观察员”身份前往印度参加环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议的首次联合军事演习。

3.环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议允许印度将其外交政策中重要的国内、地区和国家方面结合起来。在国内，印度东北部地区之间连接的加强应该包括改善进入该地区的通道。目前，首先，想到达该地区，只能通过孟加拉国和尼泊尔之间大约20公里宽的走廊。几十年来，中国称对该地区最北端的达旺地区拥有主权。与此同时，东北部的一些激进组织正在争取更大的自治权，在某些情况下还试图独立。长期以来，该地区一直被视为与东盟加强合作的“陆桥”。20世纪90年代初以来，历届印度政府都奉行“东向”政策，2014年后，莫迪总理将这一政策升级为“东向行动”政策。除了印度东北部以外，与孟加拉湾邻国的经济关系改善，也可能使居住在印度东海岸的大约3亿人受益。其次，环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议为印度提供了一个机会，通过印度的互联互通项目可以对抗中国在该地区日益增强的影响力。传统上，中国与缅甸有着强大的军事和经济联系，近年来，作为“一带一路”倡议的一部分，中国对孟加拉国、尼泊尔和斯里兰卡进行了大量投资。对印度来说，环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议比南亚区域合作联盟更有吸引力，印度与巴基斯坦的冲突一再阻碍南亚区域合作联盟发展。此外，从政治和经济角度来看，对于印度来说，东盟比南亚邻国更为有利。对于环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议的其他成员国来说，该组织也变得更加重要。近年来，斯里兰卡的外交政策较少关注南亚，而更多地关注新内容，如环印度洋协会或环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议。尼泊尔和不丹两国将环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议视为实现其贸易路线多样化的机会。孟加拉国希望这一合作项目改善其与东南亚的关系，尽管将罗兴亚人驱逐出缅甸等问题不会被讨论。泰国也有意加深与南亚的关系，此外，泰国也与环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议合作，致力于改善港口城市之间的网络。

4.尽管迄今为止取得的具体成果相当有限，但环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议得到了明确的政治推动。环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议对德国和欧盟的亚洲政策仍然很重要，因为加强区域合作或互联互通多年来是其关键关切之一。由于中国投资明显占据主导地位，许多区域合作项目目前正失去对成员的吸引力。这些投资增加了对中国贸易政策、金融和政治方面的依赖。欧盟将继续推进2018年秋季发布的“欧亚互联互通”战略。该战略专注于建设交通、能源和数字网络。环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议也在优先考虑这些领域。此外，德国和印度可以在环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议框架内加强合作，深化战略合作伙伴关系。正如印度和日本联合发布的“2025愿景”所显示的那样，印度现在愿意与其他国家在此类项目上合作。环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议还希望与国际组织展开合作。最后，在环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议的支持下，德国和欧盟可以提高其在印度洋—太平洋地区的知名度。对于其他区域组织来说，环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议面临的挑战是提供切实的财政和人力资源，而不仅仅提出善意的建议。迄今为止，秘书处只有相当少的预算，也缺乏相关设备和人员。德国和欧盟在这两个领域都有丰富的专业知识。