原文标题：How Energy Infrastructure Is Shaping Geopolitics in East Asia

文章框架：大规模的跨境能源基础设施在长期关系方面将各个国家联系起来；尽管“一带一路”倡议的基础设施项目是中国投射其地缘影响力的一部分，但中国政府也利用能源基础设施项目来减少自身的某些弱点；在中国开发能源项目以提高其地缘政治地位的同时，全球事件也塑造了能源基础设施项目；美国与日本通过合作正在完善“自由开放的印度洋—太平洋”战略，该战略旨在推进建立印度洋—太平洋的自由市场和航行自由；如今，中俄两国在追求国家能源利益方面更有能力、更加积极。

观点摘要：

1.大规模的跨境能源基础设施将各个国家联系起来。管道线路的选择或决定在何处发展互联电网，反映了各国在经济和能源安全方面的优先事项、政治动机和地缘政治目标。在亚洲，与能源相关的基础设施建设，例如由中国和韩国主导的基础设施建设，正在塑造区域和全球关系，并影响更广泛的地缘战略格局。中国国家主席习近平在2013年提出“一带一路”倡议，就是利用跨境能源基础设施项目推进实现地缘政治目标的最好例子。该倡议旨在通过贸易和基础设施线路连接亚洲、欧洲和非洲，覆盖60多个国家，涉及总人口为44亿人。该倡议为中国实现与全球经济接轨、增强影响力的地缘经济和地缘政治目标提供了蓝图。“一带一路”倡议覆盖地区的面积占全球陆地总面积的2/3，能源资源占全球能源资源的70%，但其中许多资源目前与可靠的能源、水、交通和电信网络脱节。中国一直在欧亚大陆建立交通基础设施网络，以维护其能源供应安全，并在经济放缓的驱动下刺激国内过剩产能出口。

2.尽管“一带一路”倡议的基础设施项目是中国投射其地缘战略影响力的一部分，但中国政府也利用能源基础设施项目来减少自身的某些弱点。自1993年中国成为石油净进口国以来，寻找外国原油资源成为中国的一项优先任务。中国政府的“走出去”战略为其国有石油公司在目标地区——中亚、俄罗斯、非洲和中东——进行投资提供了动力。俄罗斯和中亚由于供给线较短的地理优势和地缘政治的重要性而备受关注。通过陆路运输石油，相对于从南海和马六甲海峡等政治和战略上脆弱的海上航道运输石油而言，是一个潜在的“改善”，中国80%以上的进口原油都要经过海运。中国决策者认为陆基补给线不像海上航道那么脆弱。中国在中亚能源领域投资长达20年，其中包括开发中哈石油管道和中亚—中国天然气管道（土库曼斯坦—乌兹别克斯坦—哈萨克斯坦—中国管道，2009年开始运营），以减轻中国对经由海上航道进口中东能源的严重依赖。

3.在中国开发能源项目以提高其地缘政治地位的同时，全球事件也塑造了能源基础设施项目。值得注意的是，俄罗斯与西方国家之间的意见出现分歧，以及2008年全球金融危机和油价下降迫使俄罗斯依赖中国资本等，这使中国和俄罗斯敲定跨境石油和天然气管道协议。从历史上看，俄罗斯方面担心，增加对中国能源消费的依赖，最终将对国家安全构成威胁，因为这会扩大崛起中的中国与衰落中的俄罗斯之间的差距。然而，地缘政治和地缘经济环境的变化给俄罗斯经济带来了更大的压力，并成为两国最终敲定跨境协议的关键因素。在中国方面，强大的市场和地缘战略因素一直在推动能源进口组合多元化，尤其是在中美关系变得越来越复杂之际。中国政府认为，中国和俄罗斯之间的油气管道比其他陆基油气管道更安全，比如从中亚到中国的油气管道，因为该管道要跨越多个国家，且距离美国在阿富汗和中东的军事基地更近。地缘政治与基础设施之间联系日益紧密的另一个例子是韩国在“新北方政策”（New Northern）和俄罗斯的“新东方政策”（New Eastern）下的基础设施发展愿景：文在寅（Moon Jae-in）政府提出的愿景旨在与中美两国的目标和优先事项，以及当前朝鲜半岛不断变化的地缘政治格局相符。

4.美国与日本通过合作正在完善“自由开放的印度洋—太平洋”战略，该战略旨在推进建立印度洋—太平洋的自由市场和航行自由。与此同时，文在寅政府提供了一个愿景，该愿景独立于“印度洋—太平洋”战略和中国的“一带一路”倡议。2017年在符拉迪沃斯托克举行的东方经济论坛（Eastern Economic Forum）上，韩国总统文在寅提议加强韩国与俄罗斯在港口、铁路、天然气管道、电网和北极航道等共同基础设施方面的合作。与俄罗斯合作是韩国“新北方政策”的核心组成部分，因为包括朝鲜参与在内的新基础设施项目可以缓和韩国和朝鲜在半岛无核化问题上的紧张关系。2017年，文在寅政府宣布的“新南方政策”（New Southern Policy），概述了一系列核心举措，其中包括改善与东盟国家经济联系的能源基础设施。通过多元化能源合作伙伴关系，韩国旨在成为大国之间的战略平衡者。随着亚洲和欧亚大陆跨境能源基础设施网络重塑美国在全球的角色、战略追求和能源安全目标，韩国的平衡行动并不反常。

5.如今，中俄两国在追求国家能源利益方面更有能力、更加积极。阿塞拜疆和土耳其等如今希望避免直接竞争，并与俄罗斯和中国保持务实关系。在20世纪90年代和21世纪初，由于政治和经济原因，阿塞拜疆和土耳其的政策非常偏向西方国家。此外，中国在该地区日益增强的政治和经济实力，以及与俄罗斯及其他国家加强的能源和经济联系，可能会削弱美国在亚洲的实力。因此，跨境能源基础设施合作将越来越符合韩国的情况。各国将致力于战略平衡，以避免在大国竞争激烈的时代发生直接冲突。